青岛市林业局2002年以来，特别是今年8月份青岛市林权制度改革培训班结束以来，胶州市抓住明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权这个核心，坚持还林于民、还权于民、还利于民，林权制度改革扎实推进，呈现出领导满意、干部支持、群众拥护的良好局面。截至目前，全市已完成林权登记45万亩，发放林权证5084本，林业建设呈现出前所未有的生机和活力。

一是激活了林业发展机制。林权制度改革明确了林业经营主体，实现了“林定权、树定根、人定心”，调动了广大群众和社会各界参与林业发展的积极性。

2007年，该市完成植树造林总面积1.76万亩，新建、完善农田林网3万亩，造林100亩以上的大片林地有14片之多，尤其是非公有制造林比重从2002年的32.7%提高到2007年的63%。森林资源保护进一步加强，盗伐、滥伐林木现象和森林火灾发生率大幅减少。

近几年来全市森林火灾发生率均为零，盗伐、滥伐林木案件减少了26%。林业产业得到快速发展，产值每年以两位数的速度增长，2007年林产业总产值达2.51亿元。

森林资源快速增长，近5年时间内胶州市有林地面积净增13.7万亩，森林覆盖率增长8.4个百分点，达到33.42%；活立木蓄积量达42.7万立方米。二是优化了森林资源配置。林权制度改革使广大群众可以通过森林资源流转市场，依法将林木所有权和林地使用权进行自愿、有偿流转，也可以用林权证抵押进行贷款，促进了林业生产要素的合理流动，盘活了森林资源，吸引了社会资本向林业集聚，使林业经营开始从资源经营向资本经营转变，优化了森林资源的有效配置，山林的价值得到大幅提高。

据测算，全市林地平均每亩每年租金由2002年的80元上涨至目前的300元，森林资源流转平均每亩价格由250元上涨至目前的600元。三是增强了广大群众持续增收的能力。林权制度改革使广大群众拥有了属于自己的生产资料，富余劳动力有了新的就业渠道，实现了就地转移就业，夯实了可持续增收的基础。同时林业经营效益与收入直接挂钩，促使广大群众“把山当田耕，把林当菜种”，加大投入，加强科学管理，收入明显增加。

2007年该市里岔镇谭家四村农民亩均林业收入4760元，比2002年增长61.4%。四是增加了村集体的收益。

通过收取林地使用费及部分林木产品收益分成，使村集体有了长期、稳定的收入，既维持了日常管理的必要开支，又解决了单家独户办不了的公益事业。洋河镇姜戈庄村自2003年以来村集体林业收入达40多万元，不仅为全村人交上了医疗保险，整修了两条道路，清理了60多处障碍，还免除了全村的水费及路灯电费等费用，逢年过节，村委还为每位党员老干部及病灾户送去粮款1000余元。

胶州市的林权制度改革主要得益于以下几个方面：第一，加强组织领导，是林权制度改革切实取得成效的关键。林权制度改革以来，胶州市各级始终将其作为深化农村经济体制改革的重点和破解“三农”问题、发展壮大农村经济的重要抓手摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自部署，分管领导具体负责，有关部门密切配合，具体负责林权制度的组织协调、宣传发动、检查验收等工作，及时探讨解决林改疑难问题，同时抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到改革第一线，形成市、镇、村三级林权制度改革管理网络，加强相关政策、法律和业务培训，保证了改革质量和进度，确保了改革成效。第二，充分依靠群众，是林权制度改革切实取得成效的基础。

改革中，始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，坚持以民为本，做到体现民意，维护民利，符合民心。对改革中出现的疑难问题，尊重群众首创精神，允许群众依法采取各种措施解决。同时，及时开展林权登记发换证工作，以法律形式保障林农合法权益，让林农吃下“定心丸”。

第三，“四权”同时落实，是林权制度改革切实取得成效的后盾。林权制度改革不是简单的登记发证，而是认真落实山林所有权、经营权、处置权、收益权。

胶州市在改革中注意把这“四权”的落实作为一个有机整体推进，使改革真正取得了实效。第四，摆正利益关系，是林权制度改革切实取得成效的根本。

一方面，坚持把集体林得益的大头留给广大群众，确保老百姓通过改革能得到实惠；另一方面，加大宣传力度，引导老百姓自觉交纳林地使用费，保证村集体的合法收益和基层组织的正常运转，调动了各方的积极性。第五，不断探索创新，是林权制度改革向纵深发展的动力。近年来，胶州市坚持探索适合社会主义市场经济要求的新的林业发展体制和机制，着力建立三个体系。

建立新型的林业合作经营体系。在明晰林权、明确利益分配的基础上，以资金、技术和亲情、友情为纽带，建立新型的林业合作经济组织和林业经营实体。同时，引导林产加工企业形成“公司+基地+农户”等多种形式的产供销一条龙、贸工林一体化的产业发展格局，促进林业规模化、专业化、集约化经营。

建立规范的森林资源流转体系。通过加快林权登记管理服务中心建设，规范森林资源转让信息发布、林权变更，创新林木所有权、林地使用权流转机制，促进了森林资源规范有序流转。建立高效的林业管理体系。改进林业管理方式，改革林业管理制度，推进林业综合行政执法，强化林业公共服务，在胶州逐步构建起以管理、执法、服务三大职能为主的新的林业管理体制。

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